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全国政协委员、济南市政协副主席段青英:继续深化改革
发布日期:2020-05-29 05:24   来源:未知   阅读:

自2013年上海自贸区成立以来,我国先后设立了18个自贸试验区。自贸区在推动产业升级转型、促进区域协调发展、提高对外开放水平等方面取得了不菲的成绩。5月25日,《中国企业报》记者采访了全国政协委员、济南市政协副主席段青英,她向记者指出,自贸区建设取得成绩的同时也出现一些问题:

试点任务落实不够到位。对于试点任务,如下放外资审批权限,有的下放到市场监管局,有的到商务局,有的到政务服务中心,承接任务的有些单位对该项事物没有事权,开展工作有一定困难。从评估结果来看,试点改革内容与市场主体的需求度还存在一定差距。

改革深度广度不够。自贸区部分领域改革存在同质化、碎片化,制度创新与产业发展有待加强,制度优势未充分体现,未有效制定符合战略定位、企业实际需求的配套政策,未针对性地开展相关重点产业领域的招商工作。

体制机制建设不完善。自贸区管理体系不够统一和完整。片区、套区(经开区、高新区、保税区等区片重叠)多头领导,相关职能单位区内区外执法权限划分不明确,牵头部门与配合部门协调推进机制不健全。由于各个部门有着不同的运行体系和流程,很难避免因为不同部门的侧重和节奏不一致引起的具体措施不配套不协调等问题。自贸试验区管委会以及各政府机构之间,未形成良性互通机制。

产业发展不平衡。有的自贸区入驻企业数量不少,但行业龙头企业、高端项目和外资项目不多,先进制造、现代服务、信息技术等产业优势不突出,对税收贡献以及引领带动作用不明显,核心竞争力有待提升,企业反馈自贸试验区成立之后,对企业影响较大的是提升办事便利化以及市场规范化,但在引入境内外资金、先进技术、高端人才、国际组织和机构、总部经济等方面的政策吸引力不足。

发展特色不足。自贸区部分领域改革创新存在同质化、碎片化,制度创新与产业发展结合有待加强,未有效制定符合战略定位、企业实际需求的配套政策,未针对性地开展相关重点产业领域招商工作。

人才配置不足。熟悉自贸试验区以及产业发展的综合型人才缺乏,人才引进机制有待进一步加强。

法制化建设不完善。先行先试及创新措施配套建设不完善,需要组织清理且调整相关行政法规、文件及部门规章,并建立与试点要求相适应的管理制度。

在认真分析了自贸区发展中的一些不足后,段青英提出了几点建议:

一、理顺自贸区管理体制。明确权利配置,构建更有活力、更有效率的管理模式和运营体制。从上海自贸区经验来看,将自贸试验区管委会和地方政府合署办公是最简便有效的方式。不断进行流程再造,自贸试验区流程再造的核心制度是构建以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以负面清单为核心的投资管理制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。

二、提升自贸区营商环境。深化“一次办好”改革,使自贸区对企业入驻产生虹吸效应。加大对自贸区营商要素匹配度和充裕度的试点力度,创新业务业态,努力构建更加透明、多元化、法制化、国际化的营商环境。要充分考虑各片区的实际需求,进一步完善自贸区统计监管体系,构建合理的评估指标体系,全面跟踪,反映自贸区建设的质量和效益。

三、发挥协同“自贸效应”。我国18个自贸试验区开放发展各有特色。一是加强自贸区间的联系和对接,建立有效合作机制,相互学习借鉴,共同协同发展,共享自贸区改革红利。二是以“实的好、看的好、风险可控”为前提,从商事制度、金融改革、事中事后监管、双向投资管理体制、外贸可持续发展新体制等领域,及时总结形成可复制推广的制度经验。

四、聚集培养高端人才。应着力健全人才国际开发、全球培养、跨国使用的机制,加快形成国际化人才队伍。协调整合国内外知名猎头、行业协会、海内外高校等各界资源,拓宽各个层次人才的引进渠道。发掘一切对自贸区发展有利的人才,建立人才储备库。全面优化有助于人才培育、聘用、落地、发展的综合环境。另一方面,在引进人才的基础上提升原有人员的综合素质,加紧对现有人才“对路子”培养,培养高精尖、国际化、复合型人才。

(本报记者 鹿娟 范捷)

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